關于印發《水泥能耗標準實施情況及推進標準實施的工作方案》的通知
中建材聯標發〔2014〕29號
關于印發《水泥能耗標準實施情況及推進標準實施的工作方案》的通知
各有關單位：
為認真貫徹實施《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780-2012）國家標準，推進水泥行業降低能耗，使絕大多數水泥企業在規定的期限內達到能耗標準，確保完成和提前完成水泥工業“十二五”節能減排工作任務，中國建筑材料聯合會會同中國水泥協會制定了《水泥能耗標準實施情況及推進標準實施的工作方案》。
現印發給你們，請結合各自的實際情況，認真貫徹落實，早日實現能耗達標。
中國建筑材料聯合會 中國水泥協會
2014年4月8日
抄送：國家發展和改革委員會、環境保護部、工業和信息化部
2014年4月10印發
水泥能耗標準實施情況及推進
標準實施的工作方案
中國建筑材料聯合會
中國水泥協會
一、前言
水泥行業是建材工業******的能源消耗和污染物排放行業。為促進水泥行業節能降耗，中國建材聯合會、中國水泥協會組織完成了《水泥單位產品能源消耗限額》國家標準（以下簡稱《標準》）的提升修訂，國建質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會已于2012年12月31日批準發布，并于2013年10月1日開始實施。貫徹實施《標準》是推進水泥行業節能減排、調整結構、淘汰落后的重要抓手，必須切實推進，認真落實。
此次《標準》提升修訂，對現有水泥企業單位產品能耗限額限定值（見表1）對于新建水泥企業能源消耗限額準入值（見表2）都作了明確規定，其中，表1和表2為強制性條文。只有采用比較先進的工藝技術和裝備才能達到要求。水泥企業單位產品能源消耗限額先進值（見表3），目前國內只有少數先進水泥企業能達到。
二、水泥能耗標準實施情況
1、 基本情況
為了解水泥企業能耗標準實施情況，2013年年底，中國建筑材料聯合會標準質量部會同水泥協會開展了“全國新型干法水泥企業能源消耗情況摸底調查”工作，本次調查得到全國27個省區市的156家企業信息反饋，有效反饋的149家企業中有225條新型干法水泥熟料生產線，這225家新型干法水泥熟料生產線生產能力約占到全國新型干法生產能力的14.4%。其中：生產線規模在日產2000t以下生產線26條；日產規模在2000t~3000t生產線109條；日產規模在4000t以上生產線96條（其中規模在5000t及以上生產線有30條）。平均規模達到3230t/d，略低于目前全國新型干法水泥生產線的平均水平（3240t/d）。
2、 達標情況分析
鑒于水泥熟料的能源消耗在水泥生產中占了大部分，而且水泥熟料能源消耗的界定比較清楚，所以，本次重點對調查到的水泥熟料生產線能耗指標做如下分析：
（1）在225條水泥熟料生產線中，有137條生產線達到《標準》中熟料綜合煤耗、熟料綜合電耗、熟料綜合能耗3項指標的限定值，達標率為60.89%，其中：日產2000t以下規模的有6條，占同級別的25%；日產2000t~3000t規模的有49條，占同級別的46.67%；日產4000t以上規模有82條，占同級別的85.42%（見表4）。
在區域分布中，云南、河南、內蒙古、湖北、貴州達標率較低，分布只有20.00%、28.57%。33.33%。36.36%、41.67%（見表5）。達標率較高的是河北（100.00%）、遼寧（87.50%）、江西（87.05%）、山東（81.82%）、廣西（81.82%）、山西（80.00%）、江蘇（69.23%）、安徽（69.23%）、福建（68.18%）。由于調查的樣本數較少，計算出的達標率不完全具有代表性。但是，總體上看，東部地區的達標率明顯高出中、西部地區。
從調查情況看，達到《標準》中3項指標先進值得有12條生產線，占調查總數的5.33%。其中，3條是日產2500噸規模，9條是日產4000噸以上規模，分別占同級別的2.86%、9.38%。
（2）如果考慮水泥熟料強度等級因素，按照全國平均58兆帕（MPa）計算，對限定值進行修正后，225條水泥熟料生產線中，有161條生產線的3項指標達到限定值，達標率71.56%，與修正前相比提高近11個百分點。其中：日產2000t~3000t規模級別提高14.28個百分點，日產4000t以上規模級別提高9.37個百分點（見表6）。
修正后，河南、重慶、四川、湖北、貴州、江蘇、浙江、湖南、廣東等省市達標率有比較明顯的提高（見表7）。
三、存在的問題
1、此次分析僅憑企業自報數據，因此正確度本身有局限性
《標準》中規定的指標涉及熟料能耗、水泥（無外購熟料、外購熟料）能耗、可比煤耗、可比電耗，以及對生產企業所處海報高度和產品強度等級修正等內容，不同企業對生產線能耗計量、測試、評價的認識也可能不一致，可能導致企業對標準實施掌握的尺度就不一樣。上述調查情況分析也只是根據企業自行評價上報的數據，而且僅對225條新型干法水泥熟料生產能耗進行了對標分析，不可能全面，也不一定十分準確。
2、一些企業能源消耗統計基礎工作薄弱
目前，水泥企業生產組織形式已從單一的“等熟料等水泥”全能型工廠發展為“小熟料大水泥”企業、“大熟料小水泥”企業、“有熟料無水泥”企業和“有水泥無熟料”企業等不同生產形式，原來的能耗統計方式已不適應發展的需要。目前企業的能源消耗統計口徑不統一，缺乏統一的能源統計與消耗報表制度，能源計量基礎工作薄弱，缺乏統一的能源統計與消耗報表制度，能源計量基礎工作薄弱。從這次調查情況看，部分企業填報基礎數據存在較大理解誤差和操作誤差，一些數據已經遠遠偏離正常的范圍，如陜西一家企業反饋的報表，填報的指標沒有使用價值，很難準確掌握企業真實的能耗情況，不利于開展節能降耗工作。
3、相對生產線規模小的能耗能以達標
本次調查不達標的生產線主要集中在2000t/d及以下規模生產線。我國早期建設的新型干法水泥生產線和本世紀初建設投產的一批規模較小、投資較低的新型干法生產線，由于當時的技術設計、裝備制造等方面因素影響，技術經濟指標不高。如果不進行技術改造，達到標準限定值的要求，將會被淘汰。我國現有的2000t/d規模以下生產線200多條，約0.77億噸水泥熟料生產能力。另有一部分早期建設投產的2000t/d規模生產線由于技術裝備水泥的限制，能耗達標也有很大難度，如果不進行技術改造，同樣也將被淘汰。預計各種規模的新型干法水泥熟料生產線有可能超過300條生產線能耗不達標，涉及水泥熟料生產能力超過1億噸。
4、對達標重視宣傳不夠，一些企業尚未認真對待
《標準》已于2013年10月1日實施，但實際情況不理想。在我們的調查中發現，有的水泥企業沒有看到該標準，對《標準》的內容并不十分了解。由于《標準》宣貫工作不到位、技術支撐和技術服務也不夠，強制性《標準》沒有得到強制性實施。
四、推進《標準》實施的工作方案
1、做好配套標準的制定和發布
由于影響能效評價的技術因素較多，需要統一和規范《標準》實施中的相關測試、評價工作。聯合會在發布并實施協會標準《水泥制造能效測試技術規程》協會標準，爭取上半年完成征求意見稿，下半年批準發布實施。（標準質量部負責）
2、積極開展水泥企業能效對標活動
中國水泥協會要聯合各省市水泥協會組織開展水泥企業能效對標活動，通過能耗對標工作，建立企業統一的能源統計與消耗報表制度，組織企業定期提交水泥熟料和水泥產量質量、生產各工段分布電耗、煤耗等方面的報表，摸清水泥企業的可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗等指標情況。在此基礎上，與地方主管部門密切配合，按照《標準》中的限定、準入和先進三個值得規定評價，公告先進企業和不達標企業名單，同事，將先進企業的評價與建材行業“百家節能減排示范企業”活動相結合。（水泥協會負責，產業部配合）
3、開展企業能效測試評價試點示范
企業能效的科學合理評價，對于客觀公正評價企業能耗和排放情況非常重要。鑒于節能環保和標準的強制性實施職責在地方政府，聯合會有關部門和直屬單位應主動與地方政府主管部門合作，在地方實施水泥企業能效測試評價試點示范工程。由建材工業質量認證中心組織專門的檢測和評價機構提供專項技術服務，在示范的基礎上全面推進，促進地方水泥企業的能效提升工作。（標準質量部、認證中心負責）
4、支持企業實施節能技術改造
積極評價、推薦行業先進節能技術和裝備，并爭取列入國家產業導向目錄，研究并提出針對水泥企業不同能耗水泥實施懲罰性階梯電價政策建議，倒逼企業進行節能技術改造。積極與有關單位合作，推廣使用大型立磨、錕壓機高效粉磨裝備，以及純低溫余熱發電技術、高壓變頻調速和高效電機節能技術等，由中國建材聯合會會同中國水泥協會發布推薦節能技術裝備目錄。（產業發展部、科技工作部、水泥協會負責）
5、加強標準宣貫和培訓
（1）組織完成《標準》的宣傳、報道和有關宣貫教材的編寫工作。（秘書處、標準質量部負責）
（2）廣泛開展標準的宣貫工作，使水泥企業了解和執行《標準》和《水泥制造能效測試技術規程》等相關標準。（水泥協會負責）
（3）舉辦水泥企業節能減排專業培訓，分別對用能設備管理人員、業務管理人員、技術研發人員、標準監測和評定人員進行執標、達標、評標和測定等方面的培訓。（綜合管理部、標準質量部、認證中心負責）
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